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최근 각 지자체와 서울시 자치구에서 앞 다투어 통합관제센터를 구축하고 있다. 통합관제센터는 각 지역의 CCTV 영상관제는 물론 재난재해와 사회안전망 감시 등 다양한 도시 관제기능을 하며 화려한 활약을 하고 있다. 물론 그 속에 숨어있는 문제점도 보이긴 하지만 그 가능성만큼은 분명 무궁무진 하다. 특히 서울시의 경우 다른 지자체들처럼 시나 군이 아닌 자치구별로 통합관제센터를 설립하면서 좀더 세밀한 모습을 보여주고 있다. 서울시 25개 자치구 통합관제센터의 구축현황과 운영에 대해 자세하게 알아보자.
서울시 통합관제센터 구축현황
도시 보안의 새로운 미래상 통합관제센터
CCTV는 최근 시민안전의 한 축으로 자리 잡으면서 전국 방방곡곡에 설치가 안된 곳이 없을 정도로 우리 주변에서 쉽게 찾아볼 수 있다. 특히 강호순, 김길태 사건 등 강력범죄가 연이어 발생하고, 또한 CCTV가 이런 범죄의 사건해결 실마리를 제공했다는 사실이 알려지면서 CCTV가 폭발적으로 증가했다.
문제는 CCTV가 그 특성상 구입하는 것 보다 유지·보수하는 것이 더 많은 비용과 노력을 필요로 하지만, 급작스럽게 증가한 탓에 설치 이후는 제대로 생각을 하지 못했다는 것이다. 또한 CCTV를 설치하는 지자체의 담당직원이 CCTV에 대한 이해가 부족하거나 이를 악용한 판매상이 장소와 상황에 맞지 않는 제품을 판매하는 등 문제가 많았다. 이는 CCTV를 급하게 도입해 시스템과 제도가 제대로 정립되지 않았기 때문이다. 게다가 방범이나 불법주정차단속 등 관련부서의 필요에 따라 각각 CCTV를 구입하면서 중복현상도 심해졌다.
이러한 현상을 해결하기 위해 등장한 것이 바로 통합관제센터다. 2007년 서초구를 시작으로 서울시의 자치구와 천안시 등 지자체들이 앞 다투어 통합관제센터를 구축했거나 하고 있다.
그럼 통합관제센터는 정확히 어떤 곳일까? 사전적으로 풀이하면 말 그대로 ‘어떤 사항을 통합해서 관제하는 곳’이라 할 수 있다. 문제는 이 ‘어떤 사항’을 어떻게 해석하느냐에 따라 그 의미가 달라진다. 예를 들면 일부에서는 단순히 방범용CCTV만을 통합해 관제하는 곳을 통합관제센터(혹은 방범관제센터)라 부르고, 동일 목적이나 유사한 목적의 CCTV를 여러 기관으로부터 제공받아 모니터링 하는 곳도 통합관제센터(예를 들면 교통정보센터나 서울종합방재센터 등)라고 부른다.
하지만 우리가 이야기할 통합관제센터는 설치목적별로 각 부서나 기관에서 설치·운영하고 있는 CCTV를 한곳에서 통합 운영하는 것은 물론 이를 이용해 재난재해나 방재, 시민편의 서비스 등 u-City에 버금가는 통합 서비스를 운영하는 곳을 이야기한다. 말 그대로 주민에 대한 모든 서비스를 통합·관제하는 곳이라는 얘기다.
CCTV 통합관제와 사회안전망 서비스 구축
그렇다면 통합관제센터는 정확하게 어떤 업무를 어떻게 진행할까? 이는 사업의 주체인 각 지자체나 자치구에 따라 다르긴 하지만 크게 CCTV를 이용한 통합관제와 시·구민을 위한 서비스를 들 수 있다.
CCTV 통합관제는 말 그대로 각 목적별로 설치·운영된 CCTV의 영상을 센터로 통합해 관제하는 것을 말한다. 예를 들어 서초구의 경우 방범용 CCTV는 원래 157대지만 스쿨존과 그린파킹용 CCTV도 야간에는 방범용으로 사용해 총 302대의 CCTV를 방범목적으로 사용하고 있다. 재난재해가 발생했을 때 모든 CCTV를 재난재해용으로 사용함으로써 신속한 대응을 할 수 있도록 하는 것도 마찬가지다.
즉, 각각의 목적에 따른 CCTV를 한데모아 평소에는 각각의 목적에 맞게 사용하지만, 비상상황이 발생하거나 특정문제의 사전 예방을 위해 능동적으로 대처할 수 있도록 설계된 시스템을 말한다. 특히 기존 시스템이 이미 발생한 상황의 해결에 주력했다면 통합관제 시스템은 비상상황의 발생 전 이를 사전에 해결하는데 초점을 맞추고 있다. 예를 들어 눈이 많이 오는 날 고장 난 차량이 있다면 이를 미리 파악하고 치워 2차 사고를 예방하거나, 고지대에 눈 때문에 빙판길이 생겼다면 시민들이 다치기 전에 빙판을 제거하는 등 사전예방에 주력한다는 것이다.
통합관제센터는 또한 시민들을 위한 여러 서비스를 통합·운영한다. 예를 들면 은평구는 나 홀로 사는 독거노인을 위한 여러 서비스를 통합관제센터에서 운영하고 있다. 각종 센서를 이용해 노인들의 안전과 건강을 체크해 문제를 파악하고 해결해주는 이 서비스는 은평구 내에서 높은 호응을 얻고 있다. 최근 자주 발생하는 어린이 범죄를 예방하기 위한 어린이 안심 서비스도 각 구청별로 진행되고 있다. 이 서비스역시 센서를 이용해 어린이의 현재 위치와 경로 이탈시 경보 발생 등 어린이 안전을 지키고 있다. 바로 사회 취약계층을 위한 사회안전망 시스템이다.
CCTV의 기본인 방범 시스템도 첨단을 자랑한다. 특히 GIS(지리정보시스템)을 이용한 신속한 대응은 대부분 통합관제센터에서 수행하고 있다. 예를 들면 어느 지역에 도둑이 들었을 경우 알람과 함께 그 지역의 지도가 화면에 뜨고, 그 지역의 가장 가까운 카메라 화면이 자동으로 재생된다. 이후 범인의 도주경로를 파악해 다른 지역의 카메라 화면이 재생되면서 도주로를 파악하는 한편 경찰에게 신고해 범인을 잡을 수 있게 도와주는 시스템이 바로 GIS다.
서울시 구청별 통합관제센터 구축현황
서울시 25개 구청 중 통합관제센터를 구축한 곳은 얼마나 될까? 본지가 조사한 바에 따르면 현재 통합관제센터를 운영하는 곳은 강서구, 광진구, 마포구, 서초구, 성동구, 은평구, 중랑구, 강남구 등 8곳이며, 종로구, 용산구, 노원구, 금천구, 영등포구, 관악구 등 2010년 구축예정인 곳이 6곳이다. 또한 통합관제센터가 아닌 방범관제센터를 운영하고 있는 곳은 중구 등 11곳이며, 이들 중 대부분이 통합관제센터 구축계획을 가지고 있다. 이밖에 나머지 구들도 구축계획을 세웠거나 예정을 하고 있어 서울시 대부분의 구들이 통합관제센터를 운영할 것으로 보인다.
마포구
마포구는 각 과에 산재되어 있는 CCTV를 통합해 운용비용을 절감은 물론 시스템을 안정적으로 관리하기 위해 지난 2008년 11월 신청사를 걸립하면서 지하1층 재난종합상황실에 CCTV 통합관제센터를 구축했다.
관내 빗물펌프장에 설치된 45대의 CCTV를 비롯해 주정차 관리용 32대, 쓰레기 무단투기 감시용 16대, 생활방범용 90대 등 구 전역에 설치된 CCTV 200대를 하나로 통합해 관내 곳곳을 한 눈에 파악할 수 있도록 했다.
특히, 마포구는 한강 옆에 위치한 지리적 특성 탓에 실시간 수방정보 제공 시스템을 구축해 재난재해시 긴급한 대처가 가능하도록 했다.
종로구
종로구는 2009년도 방범용 CCTV 설치사업을 통해 2008년 말 78대에서 149%가 늘어난 118대를 확충했다. CCTV 118대를 확충하는데 소요된 예산은 14억 8,200만 원이었다. 그동안 10개의 분산관제실(경찰서 지구대, 파출소)을 운영해 화상정보와 장비관리에 취약한 부분이 있어 통합관제센터 구축이 추진됐다.
때문에 지난 2009년도 방범용 CCTV 설치사업을 추진하면서 통합관제실 구축계획도 포함시켰다.
현재 종로구청은 CCTV 확대설치와 안정적인 영상전송을 위해 5억 8,900만원의 예산을 확보하고, 이와 함께 서울시로부터 ‘여성이 행복한 도시 프로젝트’의 일환으로 여성의 안전한 귀가를 위해 받은 예산 4억 7,500만원과 대학로, 인사동, 관철동 등 주요시설 주변의 설치를 위해 받은 5억 원을 합쳐 총 15억 6,400만원의 예산을 확보했다. 이 예산을 가지고 2010년 3월까지 108대의 CCTV를 추가로 설치할 예정이다.
영등포구
영등포구는 통합관제센터를 짓기 위해 2009년 3월 계획을 수립한 후 10월부터 본격적인 공사에 들어가 완공을 목전에 두고 있다. 24시간 운영과 원격제어가 가능한 장비를 구현하고 추후 확장도 가능한 설계를 기반으로 구축될 예정이며, 구내와 청사에 설치된 총 459대의 CCTV를 통합·운영하고 추후 확장도 계획하고 있다. 다만, 보다 완벽한 시스템 구축을 위해 당장은 센터 구축 자체에만 주력하고 있다.
또한 보안이 중요한 방범용 CCTV와 주정차용 CCTV는 전용선으로 구축중인데, 전용선은 추후 u-City 구축시 다양하게 활용할 계획이다. 시스템 보안을 위해 방화벽을 비롯한 다양한 방법을 고민 중에 있고 추후 계획하고 있는 고화질 CCTV 구축을 대비해 고용량의 스토리지 시스템도 준비 중이다. 통합관제센터가 구축이 되면 올해 안으로 CCTV를 추가 설치할 계획이다. 시예산과 구청예산 등을 합쳐 대략 100~200대 사이의 CCTV를 추가로 구입할 예정이다.
급속한 성장에 따른 문제점 노출
지금까지 통합관제센터의 기능과 지역구별 통합관제센터구축현황에 대해 살펴보았다. 이쯤해서 이와 같은 질문을 안 던질 수 없다. “그렇다면 통합관제센터는 만능인가? 문제점은 없을까?”
통합관제센터의 가장 큰 문제점은 바로 유지보수다. CCTV의 증가에서부터 통합관제센터의 등장까지 너무 빠른 속도로 발전해왔기 때문에 CCTV를 확보하고 센터를 구축하는 데만 신경을 썼을 뿐 이를 유지하고 보수하는 데에는 미처 생각이 못 미쳤다는 것이다. 예를 들어 화성동탄신도시의 경우 CCTV를 관리하는 ‘u-City’ 센터의 운영비 때문에 정부와 주민간 문제가 생긴 적이 있었다. 또 강원도 홍천도 예산부족을 이유로 CCTV 운영비를 경찰이 아닌 홍천군에서 부담하기로 하는 등 유지보수비가 CCTV와 통합관제센터의 이슈로 떠오르고 있다.
통합관제센터의 또 다른 문제점은 바로 전문 인력 부족이다. 취재를 위해 각 통합관제센터를 방문해본 결과 영상관제 솔루션의 실무를 알고 있는 전문 인력이 별로 많지 않았다. 특히 전문 인력은 고사하고 센터의 인력 자체가 모자란 곳도 있었고, 센터의 구축을 담당하는 직원을 전담이 아닌 본래의 업무와 병행해 담당하도록 하는 자치구도 있었다. 비록 전문회사가 설계에서부터 구축까지 맡아 일처리를 한다고는 하지만 담당직원이 실무를 알고 있는 것과 모르고 있는 것에는 많은 차이가 있다.
각 유관기관들의 원활한 협조체계를 구축하는 것도 문제다. 과거 CCTV는 관리는 경찰이 하고 운영은 지자체나 자치구에서 맡아 행정적인 입장과 범죄예방의 입장이 서로 격돌하면서 문제가 발생할 소지가 높았다. 이러한 문제는 오히려 지금에 와 더 커졌다. 대부분의 통합관제센터가 자치구 청사에 생기면서 경찰의 역할이 작아진 것이다. 여기에 프라이버시 문제까지 생각하면 마땅한 해결책이 보이지 않는다. 결국 서초구처럼 경찰과 자치구가 각각의 통합관제센터를 운영하는 경우도 벌어지고 있다(참고로 서초구 통합관제센터는 구내의 모든 CCTV 정보를 관제하며 이 중 방범용만 다시 경찰서의 관제센터로 송출한다).
통합구축센터의 비전은 u-도시관제센터
우리가 지금까지 봐왔던 통합관제센터는 단순히 CCTV만 관제하는 공간이 아닌 u-City의 핵심 기관, 즉 u-City에서 구현될 u-도시관제센터로 발전할 것이다.
이미 몇몇 자치구의 통합관제센터는 어린이나 독거노인 등 사회 취약계층에 대한 안전망 서비스를 구현하고 있으며, 추후 유관기관과의 연계로 전국이 하나로 묶일 날도 멀지 않았다. 실제로 서울시는 ‘u-Security2010’ 계획을 통해 시와 자치구의 통합보안관제체계를 구축할 계획이다. 아직은 IT 보안에 국한되긴 했지만 서울시와 자치구 담당자들이 모여 실무회의를 하는 등 조금씩 움직임이 구체화되고 있는 것도 사실이다. 서울시가 만들어갈 통합관제센터는 다른 지자체의 행보에 영향을 미칠 것이기 때문에 모두 서울시의 움직임에 관심과 기대감이 높아지고 있다.
<글 : 원 병 철 기자>
[월간 시큐리티월드 통권 제159호(info@boannews.com)]
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